新華社北京１２月２日電 《決定》根據農村改革發展新形勢，提出繼續推進農村綜合改革，２０１２年基本完成鄉鎮機構改革任務，著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。貫徹落實這一政策部署，當前和今后一個時期，重點應在以下幾個方面下工夫：
第一，以轉變職能為重點，推進鄉鎮機構改革。在注重鞏固精簡鄉鎮機構和人員成果的同時，要把改革的著力點切實放到轉變鄉鎮政府職能上來，把鄉鎮職能轉到改善民生、服務“三農”、優化環境、維護穩定上來，重點強化社會管理和公共服務。考慮到這項工作涉及面廣，情況復雜，《決定》提出到２０１２年基本完成鄉鎮機構改革任務，目的是讓各地從農村實際出發，因地制宜，積極穩妥地推進改革。
第二，著眼增強基層財力，完善縣鄉財政管理體制。從保障縣鄉政府履行基本職能的實際要求出發，在推進省直管縣和鄉財縣管財政管理體制改革試點的同時，著力完善財政轉移支付制度，把現行成功的對縣鄉的財政獎勵補助政策規范化、制度化，形成穩定的增長機制，推動財力下移。要積極培植縣鄉財源，增強縣鄉財政自我造血功能，切實提高基層政府經費保障能力。通過各級財政轉移支付補助、壯大村級集體經濟等多種渠道，增加村級集體收入，逐步解決一些行政村運轉困難問題。
第三，積極穩妥化解鄉村債務。各地都應把化解鄉村債務作為農村工作的一件大事，全面清理核實鄉村債務，摸清底數，制止新債，鎖定舊債，分類化解，多渠道探索有效化解鄉村債務的有效辦法。必須看到，許多鄉村債務是前些年興辦義務教育、修路改水等公益事業欠下的，各級財政也應積極幫助基層化解債務，特別是抓住當前經濟發展較快和財政增收多的有利時機，通過增加化債獎勵補助資金等形式，建立化解鄉村債務的獎勵補助機制，調動基層化債積極性，形成化解鄉村債務的合力。
第四，繼續做好減輕農民負擔工作。要持續開展農村重點領域亂收費的專項治理，深入開展對農民義務教育和農民建房、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款、亂集資的整治，重點加強對農業灌溉水費電費、排澇排漬收費和農業生產資料價格等生產性收費的監管。要落實減輕農民負擔的各項制度規定，創新農民負擔監管機制，嚴格規范村級組織向農民的收費管理，防止和糾正違背農民意愿超范圍超標準向農民籌資籌勞的行為，切實防止農民負擔反彈。同時，繼續完善農村義務教育經費保障機制，加快教育部門自身改革，提高農村義務教育質量，促進城鄉義務教育均衡發展。
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