平安受挫醫(yī)療投資 龍崗中醫(yī)院單飛
在深圳龍崗大運新城，空置一年多的龍崗中醫(yī)院終于掛牌，12月28日，該醫(yī)院門診將先行迎客開診，裝修一新的新醫(yī)院從里到外再看不到平安的身影。
過去兩年，平安信托在此擲金超過1億元，用于對這家醫(yī)院進行裝修改造。直到今年8月份，平安在龍崗傾力打造的首家醫(yī)院“靜和中醫(yī)院”仍未能通過深圳市衛(wèi)生和人口計劃生育委員會（簡稱深圳衛(wèi)人委）的審批，營業(yè)執(zhí)照未能入手。
此后平安信托與深圳市政府解除合作，逐步退出龍崗中醫(yī)院，國內(nèi)第一單險資醫(yī)院就此告敗。
“合作失敗的因素太多，爭奪控制權(quán)、價格沒統(tǒng)一等。歸根結(jié)底還是投資方與醫(yī)療系統(tǒng)之間利益不可調(diào)和。”12月26日，深圳衛(wèi)生系統(tǒng)了解此項目的人士說。
解約背后
去年4月，深圳市龍崗區(qū)政府與平安信托有限責(zé)任公司、深圳平安創(chuàng)新投資有限公司正式合作。
根據(jù)正式簽訂合作協(xié)議，龍崗區(qū)政府以出租的方式，引入民營資本平安保險集團，對龍崗區(qū)中醫(yī)院進行租賃經(jīng)營。租賃面積為77436.19平方米，當時龍崗區(qū)政府已經(jīng)完成醫(yī)院房產(chǎn)建筑及其配套設(shè)施裝修。平安獲得的租期30年，首5年免租金。
根據(jù)協(xié)議要求，平安負責(zé)出資籌建及運營管理，政府不再給予補貼，但需確保醫(yī)院具有一定的公益性，資金缺口由醫(yī)院的高端醫(yī)療服務(wù)收益來補充。該醫(yī)院作為深圳大運會的配套工程，需要在大運會前保證門診樓開始營業(yè)。
平安保險集團以平安信托為平臺，接手了龍崗區(qū)中醫(yī)院，并進行了重新規(guī)劃。平安先后與廣州中山醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院、順德和平創(chuàng)傷外科醫(yī)院等合作，聯(lián)合組建了全新的運營團隊，欲成立“中安靜和”經(jīng)營管理公司專門負責(zé)新醫(yī)院的運營管理，龍崗中醫(yī)院也將更名為“靜和中醫(yī)院”。
根據(jù)平安信托的設(shè)想，龍崗區(qū)中醫(yī)院按照三甲醫(yī)院規(guī)模和配備建設(shè)，擁有病床500多位。投入經(jīng)營后，將其中55%以上的床位作為公立醫(yī)院床位管理，讓病人自由選擇；剩下的約40%的床位則是貴賓服務(wù)，以盈利為目的補貼整個醫(yī)院的營運費用。
新的運營團隊計劃對貴賓床位提供諸多高端附加醫(yī)療服務(wù)，如引入高端醫(yī)療設(shè)備，推行VIP服務(wù)、個性化健康跟蹤等。在經(jīng)營范圍和科室設(shè)計上，靜和中醫(yī)院除了涵蓋了中醫(yī)院所需的門診科室外，同時還涉及了美容、燒傷等科目。
按照此規(guī)劃，平安投入超過億元用于對醫(yī)院的重裝修和改造，運營公司已股份合作制注冊，所有管理團隊和工作人員以企業(yè)員工聘用的方式形成勞工合同。
正是這小小的編制問題，成為橫亙在平安運營醫(yī)院的最大障礙。
據(jù)上述醫(yī)療系統(tǒng)人士介紹，龍崗中醫(yī)院在2011年籌備之初，曾經(jīng)計劃從龍崗的區(qū)級醫(yī)院以及多所街道醫(yī)院抽調(diào)6名相關(guān)專業(yè)醫(yī)療人員。此后經(jīng)過篩選和考察，抽調(diào)人數(shù)增加到14名。
這14名醫(yī)療人員均是醫(yī)院骨干，基本都是中層科長，平均級別在副科級左右，皆屬于醫(yī)療系統(tǒng)編制內(nèi)的醫(yī)療人員。14名醫(yī)療人員到位后，平安信托入駐，所有醫(yī)務(wù)人員需列入經(jīng)營公司，取消事業(yè)單位編制。
這直接導(dǎo)致14名抽調(diào)過來的多名醫(yī)療人員希望退出中醫(yī)院的籌備。“盡管后來協(xié)調(diào)，平安信托同意將這14名醫(yī)務(wù)人員區(qū)別對待，但是平安信托后又組建了‘中安靜和’核心管理團隊，使這14人在新管理團隊中邊緣化。他們后來還是回到了以前的
醫(yī)院去了。”上述人士介紹。
“平安信托的強勢引起了有關(guān)部門的不滿。”該人士說，“深圳衛(wèi)人委在審批醫(yī)院資質(zhì)的時候，就對醫(yī)院經(jīng)營管理采用股份制，引進的管理機構(gòu)和醫(yī)療人員資質(zhì)不夠等皆提出了質(zhì)疑，最終沒有發(fā)放執(zhí)業(yè)牌照。”
公益性難題
深圳市衛(wèi)人委自然有另一番解釋。官方說法是：平安的申報材料中，醫(yī)療內(nèi)容部分涉及美容、燒傷等科目，與中醫(yī)的定位相距太遠；此外運營團隊個別合作醫(yī)院級別不高，平安方面支付的租金標準偏低等問題，綜合考慮故暫時不予批復(fù)。
上述醫(yī)療系統(tǒng)內(nèi)部人士分析：“這里面有一個關(guān)鍵問題，醫(yī)院又直屬于醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)管理。因此，民營資本進入醫(yī)療機構(gòu)的前提是不能傷及醫(yī)療衛(wèi)生體系的根本利益，比如公益性，以及主管部門對醫(yī)療資源的整體分配需求。”
深圳市衛(wèi)人委相關(guān)人員表示，商業(yè)保險試水醫(yī)療行業(yè)不能犧牲公共資源。從醫(yī)院的屬性來看，要么是國有，要么是民營。平安卻堅持在這兩種形態(tài)之外的股份制，既不能保障醫(yī)院的公益性，又難以實施行業(yè)監(jiān)管。
此外，龍崗中醫(yī)院規(guī)劃用地面積57293平方米，總建筑面積80500平方米，基建和裝修總投資為近10億元，該院門急診大樓可容納日門診量達4000至6000人次，是龍崗區(qū)唯一的一所中醫(yī)院。如此好的公共醫(yī)療資源，如果不能保障龍崗區(qū)的居民公共醫(yī)療需求，會造成資源浪費和社會不良影響。
平安近幾年大舉投資醫(yī)療領(lǐng)域。2008年入股北京慈銘健康體檢連鎖機構(gòu)，此后還投資了保利祝福你大藥房、廣州宜康醫(yī)療投資管理公司。逐漸形成了體檢、門診、線上和線下藥房的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈，并已與南非最大的健康險公司Discovery形成了戰(zhàn)略合作，構(gòu)建了一個廣闊的健康險產(chǎn)業(yè)平臺。
2010年初，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點的指導(dǎo)意見》，明確支持鼓勵保險公司探索投資醫(yī)療機構(gòu)，以促進保險業(yè)與醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
2010年至今，北大方正、華潤等重量級企業(yè)在各地紛紛投資醫(yī)院。但民營資本介入公立醫(yī)療機構(gòu)運營后，老百姓的基本醫(yī)療能否得到保障，醫(yī)院能夠健康運轉(zhuǎn)，管理部門是有疑慮的。
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