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　　十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)在深入分析“十三五”時期我國發展環境的基礎上，提出“十三五”時期應以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。《建議》強調：“堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義，統一思想，協調行動，深化改革，開拓前進，推動我國發展邁上新臺階。”

　　河南是歷史賦予的文化資源大省，也是時代賦予的發展中的文化產業大省，河南文化強省的建設不僅對于我國文化強國的建設具有重要意義，在推動中央文化體制改革方案落地生根，使文化體制改革更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾方面也具有積極的導向與示范作用。在黨的十八屆五中全會精神的鼓舞和“十三五”規劃建議的指引下，河南的文化強省建設也將進入以提高發展質量和效益為中心的新時期，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，破解發展難題，厚植發展優勢，將文化強省建設與統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設相結合，確保“十三五”時期文化發展目標的實現。

　　一、五大發展理念與文化的創新發展

　　在文化領域，《建議》提出“十三五”時期發展的總體目標是：為實現“人民生活水平和質量普遍提高”，公共文化服務體系要更加健全，基本公共文化服務均等化水平要穩步提高；為實現“國民素質和社會文明程度顯著提高”，人民的科學文化素質要明顯提高，還要做到“公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業，中華文化影響持續擴大”。以“十三五”時期我國面臨“世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展”的復雜發展環境為基點，《建議》還提出要遵循“堅持發展是第一要務”，“統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設”，“堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發展，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國”等基本方針。

　　十八屆五中全會所提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，極大豐富了馬克思主義發展觀，為我們黨帶領全國人民奪取全面建成小康社會決戰階段的偉大勝利，不斷開拓發展新境界，提供了強大思想武器。為了加快實施創新驅動發展戰略，《建議》并強調“創新是引領發展的第一動力，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新”。在文化建設方面，我們要一以貫之“創新、協調、綠色、開放、共享”的理念。同時，由于“創新是引領發展的第一動力”，因而在文化建設中我們必須把創新擺在核心位置，不斷努力推進文化創新發展。必須注意的是，文化創新發展不是孤立的創新發展，而是與經濟、政治、社會、生態和黨的建設密切聯系的協調發展，也是融合“協調”、“綠色”、“開放”、“共享”理念的發展新模式。從這個角度來說，文化的創新發展內蘊著文化的協調創新、文化的綠色創新、文化的開放創新和文化的共享創新。在文化創新發展中，為了貫徹黨的十八屆五中全會關于創新發展的總體精神，切實提高文化發展的質量和效益，必須在培育文化發展新動力，拓展文化發展新空間，構建文化產業新體系，構建文化發展新體制大膽探索，積極創新，促進“形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展”。同時，也應該在繁榮文化精品創作生產，傳承弘揚中華優秀傳統文化，推動基本公共文化服務標準化、均等化發展，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，提高文化開放水平方面堅持問題導向，著力解決好改革方案同實際相結合的問題、利益調整中的阻力問題、推動改革落實的責任擔當問題，把改革落準落細落實。

　　二、緊扣“+”時代跨界融合發展的脈搏

　　推進文化創新是建設社會主義文化強國的關鍵。在今后建設的一個時期內要重點落實文化創新發展問題，要通過不斷的文化創新發展來加速推進河南文化強省的建設。近幾年來，“互聯網+”、“旅游+”、“文化+”等提法盛行，在這些熱門詞匯反映的是一個傳統產業的邊界日漸模糊，跨界融合發展成為時代主流的快速發展變化的時代——“+”時代。“+”時代要求我們在發展實踐中應打破原有的固定思維，要以更加動態的眼光和充滿活力的激情去面對新事物，創造新事物，融合新事物。對于當下的河南來說，踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念的關鍵則應該是將“互聯網+”、“旅游+”、“文化+”落到實處。

　　“互聯網+”是互聯網思維的進一步實踐成果，它代表一種先進的生產力，推動經濟形態不斷的發生演變。互聯網信息服務是典型的高創新性產業，它的發展既與數字技術、互聯網、軟件等高新技術的不斷進步密切相關，也體現了企業在管理體制、生產要素（技術、資本、知識、信息等）組合、經營機制、經營模式等方面的持續變遷。在國家統計局制定的《文化及相關產業分類(2012)》中，互聯網信息服務歸屬在文化信息傳輸服務大類，而文化創意與設計大類下則包含有多媒體和動漫游戲軟件開發、數字動漫和游戲設計制作等文化軟件服務的內容。發展物聯網技術和應用，促進互聯網和經濟社會融合發展。實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享，完善電信普遍服務機制，開展網絡提速降費行動等“互聯網+”的具體行動為推動文化生產的產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，增添了新的動力。

　　“旅游+”代表一種新的經濟形態、一種新的生活形態、一種新的社會組織形態、一種新的先進生產力。“旅游+”是可以充分拓展的“+”，“旅游+”具有天然的開放性、動態性，“+”的對象、內容、方式都不斷拓展豐富、多種多樣，“+”的速度越來越快。經濟社會越進步發展，“旅游+”就越豐富多彩 。《文化部“十二五”時期文化產業倍增計劃》指出：要鼓勵東中西部地區根據資源稟賦和功能定位，確立文化產業發展重點，發揮各自優勢，優化文化產業布局。“支持東部地區加快發展動漫游戲、創意設計、網絡文化、數字文化服務等行業，培育科技型文化產業集群。引導中西部地區及限制開發的主體功能區，依托當地豐富的文化資源，重點發展演藝、文化旅游、藝術品、工藝美術、節慶會展等文化產業，走特色化、差異化、集聚化發展之路。” 2015年1月28日，河南省長謝伏瞻在河南省第十二屆人民代表大會第四次會議上所作的政府工作報告中也指出，文化強省建設、文化產業壯大的主要任務之一是要“推進文化與旅游融合發展，規劃建設絲綢之路文化旅游產業帶、南水北調中線工程生態文化旅游產業帶，培育一批知名旅游線路、景區、產品，打造全國重要的文化旅游集散地，推動更多優秀中原文化品牌走向世界”。 對河南文化產業的現實發展來說，相較于數字傳媒、動漫游戲等產業門類，旅游業在與文化產業其他門類的關聯度和自身的成長性方面都具有十分顯著的優勢。根據河南省文化產業發展的資源稟賦和華夏歷史文明傳承創新區的戰略定位，將推動文化創意與旅游業的融合發展作為促進河南文化產業轉型升級的主要“抓手”較為適宜。旅游的宣傳、營銷、規劃與旅游商品的設計、生產既和出版發行、影視制作、演藝娛樂、工藝美術等傳統文化產業聯系密切，同時也是動漫游戲、創意設計、數字出版等新興文化產業發展壯大的重要動力來源。

　　“文化＋”是指文化更加自覺、主動地向經濟社會各領域的滲透，其核心是賦予事物活的文化內核、文化屬性、文化精神、文化活力、文化形態和文化價值，為事物植入文化的DNA。當前信息技術的突飛猛進和文化產業的蓬勃發展，正在推動人類社會進入“文化＋”的時代，“文化＋”將展現出無限廣闊的發展前景。在“文化＋”的博弈中，我們不僅要有強烈的“文化＋”自覺，昂揚的“文化＋”自信，更要懷有憂患意識，爭取早日開啟“文化＋”的中國時代 。

　　　三、新時期河南的文化創新、跨界融合發展與文化強省建設

　　在十三五規劃即將開局的時刻，在“+”時代的特殊背景下，我們要貫徹落黨的十八屆五中全會關于文化創新發展的精神，以文化創新發展和跨界融合發展來推進河南文化強省的建設。

　　（一）培育河南文化發展新動力

　　河南具備文化資源的先發優勢，也正在依托先發優勢而積蓄文化產業的后發優勢，這有利于培育河南文化發展的新動力。在今后的一段時期內，我省應當努力營造“大眾創業、萬眾創新”的氛圍，注重激發文化創新創業的活力，不斷釋放廣大人民群眾的文化需求，積極創造文化新供給，著力提升文化產業新發展，進而從整體上培育文化發展新動力。

　　培育河南文化發展新動力要注意調動各方面的積極性。首先，要注重培育教育系統和文藝界的文化創新動力。教育系統和文藝界人士在文化創新方面具有內在的積極性，在文化發展方面具有重要的引領作用，因而在全社會要進一步營造對教師群體和文藝工作者的尊重氛圍，并為教育系統和文藝界人士進一步創造寬松的文化創新環境，還要完善社會宣傳、物質獎勵、榮譽授予、梯隊建設等措施。其次，培育普通大眾的文化創新動力。要注重營造形式活潑、寓教于樂的公共文化氛圍，多渠道釋放群眾的各類文化需求，注重提供優質的公共文化服務，引導鼓勵廣大群眾進行文化創新創業。再次，培育文化企業的成長。既注重對大文化企業的支持，也關心中小文化企業的培育，對文化產業的發展繼續給予政策傾斜，增加文化企業的創新活力。

　　培育河南文化發展新動力也要注意發揮消費、投資和出口的作用。首先，發揮文化消費對增長的基礎作用。河南是人口大省和文化資源大省，具備發展文化消費大市場的潛力，因而要著力擴大居民的文化消費，以擴大文化服務消費為重點帶動消費結構升級，并促進文化流通信息化、標準化、集約化。其次，發揮文化投資對增長的關鍵作用。河南省要深化文化領域的投融資體制改革，優化文化領域的投資結構，努力增加有效文化投資；要發揮財政資金撬動功能，創新文化領域的融資方式，帶動更多社會資本參與投資文化領域；創新公共文化服務設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。再次，發揮文化出口對增長的促進作用。河南省不僅要實現文化走出河南省，還要努力拓展海外市場，利用鄭州航空港的獨特優勢和國際文化產業園區的建設契機，推進文化產品的優進優出。

　　（二）拓展河南文化發展新空間

　　河南省的文化創新發展與文化強省建設離不開對文化發展新空間的拓展。文化發展新空間與文化發展新動力之間具有互動關系，既要用發展新空間來培育發展新動力，也要用發展新動力來開拓發展新空間。

　　首先，要拓展區域文化發展空間。在國家“一帶一路”建設中，河南省要發揮重要節點城市和地區的文化作用，發揮中原城市群在國家文化戰略格局中的重要作用，發揮華夏歷史文明傳承創新區、各級各類文化產業園區、黃河文化帶、鄭汴洛文化黃金線的重要作用；要繼續將強歷史文化名城建設，弘揚中原地區的古都文化；要繼續推進城鄉文化的綜合發展和互動發展，推進河南美麗城市文化建設和美麗鄉村文化建設，在城鎮化建設中開辟新的文化發展空間。

　　其次，要拓展文化產業發展空間。進一步挖掘河南省的文化資源，結合信息技術的新發展，豐富文化產品體系，推進文化產業升級；建立常態化的文化新業態的孵化模式，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間；推動省域內文化產業園區的擴容，建立跨區域文化產業園的聯動機制；結合“旅游+”的開展，進一步拓展文化旅游的發展空間，進一步發展文化節慶、主題公園、主題酒店、創意民宿、旅游演藝、博物館旅游、養生文化旅游等。

　　再次，要拓展文化服務設施建設空間。加快河南城鄉公共文化服務基礎設施的建設，增建文化主題公園、文化廣場、博物館、圖書館、社區文化服務站、開放性電子文化資源共享平臺、文化宣傳電子屏等公共文化服務設施；結合“互聯網+”的行動計劃，探索各類公共文化信息庫的建設，推進各類線上文化服務平臺建設，不斷推進文化產業新空間與互聯網技術的深度融合。

　　（三）構建河南文化發展新體制

　　河南文化發展既要有發展新動力，也要有發展新空間，更離不開發展新體制的保障。

　　首先，要深化文化管理行政體系的改革，進一步轉變文化管理部門的職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發文化市場的活力和社會創造力。在此方面，河南省既要進行與中央“頂層設計”相吻合的體制設計，又要針對河南本省的實際情況，并結合對未來文化發展趨勢的預判，探索因地適宜的文化新體制。

　　其次，要建立合理的民間資本介入機制、創業保障機制和知識產權保護機制。要鼓勵和引導民營企業依法進入文化領域，引入非國有資本參與國有文化企業改革，更好激發文化領域的非公有制經濟活力和創造力。在“大眾創業，萬眾創新”的時代，河南省一定要建立好民間資本介入機制和創業保障機制，這樣才能保障創業的積極性。在國家整體推進產權保護法治化的前提下，河南省要依法保護各種所有制經濟權益，也要推進對以“文化創意”為核心的知識產權的保護，進一步完善文化創新發展的動力機制。

　　此外，河南省還應加快構建市場環境、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制等，通過體制創新來保障文化的創新發展。

　　在黨的十八屆五中全會精神的指引下，在“十三五”規劃建議的美好愿景下，在新時期新常態的特殊背景下，河南省對于文化強省建設將充滿信心，文化創新發展和跨界融合發展將助推河南文化強省建設邁向新的臺階。（河南省中國特色社會主義理論體系研究中心 執筆人：王凌）