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武漢查酒駕“株連”同車者 媒體:創(chuàng)新莫越法治

2017年07月16日11:13  來源:中國新聞網(wǎng)

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  原標(biāo)題:查酒駕“株連”同車者:創(chuàng)新莫越法治

  來源:新京報

  ■ 社論

  查酒駕“株連”同車者,方式仍欠妥。畢竟,“管理創(chuàng)新”和行政越權(quán)的邊界,不能被模糊。

  近日,武漢市公安局交管局的一項新政引發(fā)熱議:酒后駕車,除司機(jī)受罰之外,同車乘客乃至同桌飲酒者,均將視司機(jī)違法情節(jié)輕重,接受現(xiàn)場教育、1小時深度教育兩種形式的處理。當(dāng)?shù)亟还芫址Q,新政是為加大對酒駕、醉駕的打擊教育力度,關(guān)于對同車、同桌者開展教育具體舉措目前還在研究當(dāng)中。

  酒駕者的“同車、同桌”也要接受教育,被某些人認(rèn)為有“株連”之嫌。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門給出的解釋則是:“我們是教育,沒說過要處罰”。

  毋庸置疑,追責(zé)酒駕同車人的初衷挺好,也有助于加強(qiáng)對酒駕的震懾力。但實用考量的前提是經(jīng)過了“合規(guī)性論證”。

  就目前看,涉事警方避不開追問:如果對同車人的處理不是“行政處罰”只是“教育”,那他們可不可以不接受這樣的“教育”?如果這種“教育”是強(qiáng)制的,和行政處罰區(qū)別在哪里?法律依據(jù)又在哪里?

  《治安管理處罰法》明確把“警告”作為行政處罰措施之一。按照所謂“新政”,處理違法酒駕者的同時,對同車者現(xiàn)場教育或1小時深度教育,并非一般意義上的宣傳教育,而是一種事實上的行政處罰或行政強(qiáng)制。

  現(xiàn)代法治的基礎(chǔ)是,每個人對自己的行為承擔(dān)責(zé)任,而不能夠任意波及、株連到他人。一個人醉駕,法律責(zé)任不能推及違法行為之外的人身上。

  首先,這種“波及”他人,沒有法律依據(jù),《道路交通安全法》規(guī)定的酒駕處罰對象就是違法者,并沒把同桌者、同飲者作為“共犯”來處罰。而“法無明文授權(quán)不得為”,是依法行政的重要原則。

  其次,同桌者、同飲者本身是個外延很模糊的概念,有的是半路上車的,有的是臨時赴宴的,對當(dāng)事人醉駕本身可能不知情,如果受“池魚之殃”,很難體現(xiàn)法治公平性。

  有人認(rèn)為,最近有些醉駕導(dǎo)致車禍的判決當(dāng)中,同飲者也要部分承擔(dān)賠償責(zé)任,將之作為“同飲勸酒者也要接受交通違法教育”的理由。

  但這混淆了民事責(zé)任和行政責(zé)任的邊界。依據(jù)最高法相關(guān)司法解釋,作為聚會的活動組織人、參與人,一般要對活動承擔(dān)“合理范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)”,對于同飲者最后那一家發(fā)生人身損害的,可能被認(rèn)定沒有承擔(dān)“合理的安全保障義務(wù)”,可能要做出一定的賠償,這是個民事責(zé)任,更多地體現(xiàn)了公平補(bǔ)償原則;酒駕之后對同桌、同飲者進(jìn)行“教育”,則是行政責(zé)任劃定,應(yīng)該明確違法的邊界。

  近年來,個別地方交警在懲治交通違法、宣傳文明駕車方面“自選動作”挺多,包括之前某地交警讓“亂開遠(yuǎn)光燈”的司機(jī)“自愿”看遠(yuǎn)光燈一分鐘。本意是好的,但手段仍需講究。

  在全面推進(jìn)依法治國的當(dāng)下,“管理創(chuàng)新”和行政越權(quán)的邊界應(yīng)被恪守,任何執(zhí)法創(chuàng)新也該經(jīng)過合法性論證。動用新科技、大數(shù)據(jù)等新手段提高交通管理水平,是一回事;在無法律明確授權(quán)的情況下,直接對公民適用法律之外的實質(zhì)性處罰、設(shè)定法律之外的義務(wù),是另一回事。

  而今,當(dāng)?shù)剡€在對此爭議性舉措研究,審慎些挺好。對于酒駕、醉駕者,警方的宣傳警示教育創(chuàng)新,也是旨在對癥下藥,但依法而為才能讓創(chuàng)新更有“通行基礎(chǔ)”。

文章關(guān)鍵詞:酒駕;株連;教育;司機(jī)違法;車乘客 責(zé)編:王芳菲
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