新京報(bào)快訊(記者李玉坤)近日發(fā)布的《城鎮(zhèn)化藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展報(bào)告(2016)》提到，“人地掛鉤”政策如當(dāng)前這樣局限于行政區(qū)內(nèi)，大量從偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移來(lái)的農(nóng)民工“無(wú)地可掛”。

　　《城鎮(zhèn)化藍(lán)皮書(shū)》由國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部、國(guó)家行政學(xué)院新型城鎮(zhèn)化研究中心和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社主辦，其中提到，當(dāng)前，由于進(jìn)城農(nóng)民工普遍沒(méi)有獲得城市本地戶(hù)籍，使得其無(wú)法獲得在就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面與城市居民均等化的公共服務(wù)。

　　藍(lán)皮書(shū)指出，目前戶(hù)籍制度改革的效果并不理想。一方面，中小城市和小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍雖已基本放開(kāi)，但卻無(wú)人問(wèn)津，特大城市和大城市嚴(yán)控落戶(hù)規(guī)模，農(nóng)民工卻趨之若鶩，使得能夠享受戶(hù)籍福利的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口比例很低;另一方面，戶(hù)籍—土地聯(lián)動(dòng)改革也面臨著兩難困境，若“人地掛鉤”政策如當(dāng)前這樣局限于行政區(qū)內(nèi)，大量從偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移來(lái)的農(nóng)民工“無(wú)地可掛”，而如果建立全省乃至全國(guó)統(tǒng)一的“人地掛鉤”制度，則又會(huì)出現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部涌向大城市要求“掛鉤”的現(xiàn)象。

　　藍(lán)皮書(shū)對(duì)未來(lái)深化戶(hù)籍—土地聯(lián)動(dòng)改革提了兩方面建議。一方面，要建立跨地區(qū)的“人地掛鉤”、“宅居掛鉤”制度，將城市新增建設(shè)用地指標(biāo)與新增外來(lái)人口在本地落戶(hù)掛鉤，以及全省乃至全國(guó)統(tǒng)一的宅基地復(fù)墾與保障房獲取掛鉤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的戶(hù)籍市民化和居住市民化。另一方面，通過(guò)均等化不同規(guī)模城市之間的非戶(hù)籍福利，引導(dǎo)農(nóng)民工向中小城市有序轉(zhuǎn)移落戶(hù)，避免大城市人口過(guò)度膨脹和建設(shè)用地過(guò)度增長(zhǎng)。

　　此外，藍(lán)皮書(shū)提到，農(nóng)民工的工資收入增長(zhǎng)速度總體比較緩慢，穩(wěn)定性整體不高，整體環(huán)境亟待改善。