無農(nóng)不穩(wěn),是歷史的教訓,也是今天的經(jīng)驗。昨天,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,決定將兩項已經(jīng)執(zhí)行到期的惠農(nóng)政策延長,加大對農(nóng)村金融的稅收支持。這不僅是個案的現(xiàn)實需要,也體現(xiàn)了中央對“三農(nóng)”的一貫態(tài)度。

　　千百年來,“無農(nóng)不穩(wěn)”教訓深刻。也正因為此,不僅我國的改革始于“三農(nóng)”,而且多年來的中央一號文件基本都聚焦在“三農(nóng)”。自土地實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來,我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了長足的發(fā)展,尤其是近10多年來,通過金融保險等各項政策的扶持,科技投入的增加,特別是國家和地方對種糧補貼標準的逐年提高,調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性,保障了國家的糧食安全,為“穩(wěn)”奠定了基礎。

　　但應該看到,眼下,原有一家一戶的聯(lián)產(chǎn)承包責任制,已經(jīng)難以適應時代。近兩年的中央一號文件和國務院常務會議研究部署了深化農(nóng)業(yè)改革一系列優(yōu)惠政策,持續(xù)助力“三農(nóng)”,包括土地確權,提倡“家庭農(nóng)場”,并“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”。但在具體實踐中,農(nóng)村金融始終是個短板。

　　針對這些問題,本次國務院常委會議正式?jīng)Q定:將以下兩項已經(jīng)執(zhí)行到期的政策延長至2016年12月31日:一是對金融機構(gòu)不超過5萬元的農(nóng)戶小額貸款利息收入免征營業(yè)稅,按90%計入企業(yè)所得稅應納稅所得額,調(diào)動金融機構(gòu)向農(nóng)戶貸款的積極性。二是對保險公司開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險業(yè)務的保費收入,按90%計入企業(yè)所得稅應納稅所得額,擴大對農(nóng)戶的保險保障和服務。同時,針對農(nóng)戶貸款需求主要集中在5萬元到10萬元的情況,將享受稅收優(yōu)惠的農(nóng)戶小額貸款限額從5萬元提高到10萬元,并把對縣域農(nóng)村金融機構(gòu)保險業(yè)收入減按3%征收營業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策,延長至2016年底。

　　這些本已到期的惠農(nóng)政策將持續(xù)發(fā)力。

　　時代逼迫我們必須走規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之路,這就需要來自國家金融、保險等政策的優(yōu)惠扶持和強有力的支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性和受到環(huán)境氣候等諸多因素的影響,雖然資金需求量不大,但成本高風險大,卻造成很多農(nóng)戶貸款難、投保難。河南第一家家庭農(nóng)場“洛陽河之南家庭農(nóng)場”去年拿到了個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,當?shù)睾芏嗖块T也表示熱烈祝賀。但這個農(nóng)場迫切需要金融扶持時,金融部門卻打起了退堂鼓,以至于流轉(zhuǎn)到手的500畝土地僅僅一年時間就荒草叢生,而出現(xiàn)這種窘?jīng)r的農(nóng)場并不是孤例。

　　沒有金融支撐,農(nóng)業(yè)就不穩(wěn)。昨天的國務院常委會的決定,一方面說明這個政策是有用的,另一方面也說明政策效力還沒有全部釋放。現(xiàn)在,金融、保險等領域扶持支持政策有所延長,但還不夠,部門之間政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,還亟待需要加以規(guī)范和明確,讓政策能量更加釋放。(評論員　朱永華)