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　　戶籍 土地 財稅

　　三大改革為新型城鎮(zhèn)化引入“活水”

　　市場預期全國城鎮(zhèn)化工作會議將于近期召開，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路漸漸明晰。業(yè)內(nèi)人士認為，當前推進新型城鎮(zhèn)化受到土地、公共服務等方面成本難題掣肘，要改變這一狀況必須推進相關配套改革。如果體制機制不變，新型城鎮(zhèn)化將難以落到實處。要真正推動新型城鎮(zhèn)化進程就必然涉及戶籍、土地、財稅等三大領域改革。而三大領域的一系列改革措施將從供給層面提升中國經(jīng)濟增長潛力，城鎮(zhèn)化對于經(jīng)濟的影響已不能簡單理解為需求拉動。

　　成本問題尚待破解

　　“一個人落戶以后，要享受教育、醫(yī)療、社保等方面的福利，有的還需要保障房。這樣測算下來，一個人平均城鎮(zhèn)化的成本是30萬元。”東部地區(qū)一位基層官員告訴中國證券報記者，當?shù)丶s有15萬人需要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，這帶來的支出大概有450億元，而該地地方政府一年財政收入是80億元，其中30億元要交給中央財政、30億元交給市級財政，剩下20億元。“不吃不喝25年才能把這項工作完成。”

　　該人士稱，考慮到基本的財政支出必須保障，在20億元凈收入中，真正能夠用于城鎮(zhèn)化的大約有7億元，完成15萬外來人口城鎮(zhèn)化的工作需要60年。“有時候覺得還沒怎么富起來就要分家產(chǎn)。我們已經(jīng)是非常發(fā)達的地區(qū)，錢都不夠花，更不用說中西部的欠發(fā)達地區(qū)。”

　　業(yè)內(nèi)人士指出，當前戶籍城鎮(zhèn)化率大大低于名義城鎮(zhèn)化率。有大量進城務工農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還沒有成為城市市民，享受不到城市公共服務和社會保障。這部分人口轉(zhuǎn)為真正的市民需要有相應的財政支出，未來城鎮(zhèn)化率的進一步提升會加大財政壓力。

　　城鎮(zhèn)化的成本壓力除了提供更多公共服務，還有地價的上升。民生證券分析師表示，過去三十年里，土地的寬供應和高消耗保證了投資高速發(fā)展，低價土地更為工業(yè)化的快速推進提供了重要基礎，土地的資本化促進城鎮(zhèn)化進程。但土地供給減少、成本不斷上升，使得原有發(fā)展模式出現(xiàn)瓶頸。

　　以東部地區(qū)的鹽城為例，國研中心一項調(diào)查顯示，2008年鹽城市市級土地出讓成本只占土地出讓價款的38%;而到2011年，市級土地出讓成本占土地出讓價款的比例大幅度提高到85%。根據(jù)對鹽城市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的調(diào)查，僅土地拆遷、補償費用就已經(jīng)占到土地出讓金的50%以上。為了解決資金瓶頸，部分鎮(zhèn)政府開始尋求其他的資金來源。某鎮(zhèn)政府由于建設資金不足，采取下派任務的方式，以高額年息向機關、事業(yè)單位等干部職工集資。

　　改革需整體推進

　　以人為核心的新型城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為市民，關鍵在于戶籍改革。十八屆三中全會提出，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

　　發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成認為，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)戶的最佳時機已經(jīng)錯過。“原來農(nóng)民轉(zhuǎn)城市戶口的條件規(guī)定得很苛刻，現(xiàn)在想放開，尤其讓中小城市放開，就發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的積極性不高。農(nóng)民問‘你讓我進來，有什么福利?’原來城市戶口附加了很多福利，現(xiàn)在福利已經(jīng)不多了，而且農(nóng)村戶口的福利在不斷提高。”

　　在肖金成看來，城鄉(xiāng)二元戶籍已經(jīng)沒有存在的價值。當前的問題不是放開戶口管制，而是取消城鄉(xiāng)二元戶籍。“我是你的市民，我給你做了很大貢獻，你難道不應該給我提供公共服務嗎?不應該給城市居民福利嗎?”

　　專家認為，為了實現(xiàn)公共服務均等化，推動戶籍制度改革的同時，必須有其他改革相配套。財稅體制改革方面，十八屆三中全會已經(jīng)提出，建立事權和支出責任相適應的制度，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。

　　發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展中心副主任喬潤令認為，如果財稅體制不改、地方政府不能擺脫土地財政，新型城鎮(zhèn)化的推進就會面臨障礙。“改革對于中國的城鎮(zhèn)化至關重要。”

　　喬潤令還強調(diào)了土地制度改革的重要性。“根據(jù)我們的研究，現(xiàn)在農(nóng)民分四類，一類是根本不愿意進城的農(nóng)民，比如說北京郊區(qū)的農(nóng)民，寧波的農(nóng)民，他們覺得城市戶籍含金量不行;第二部分人想進城，分享城市高的收入、好的教育資源，同時不想失去農(nóng)村的土地權益;第三部分是已經(jīng)在城市里頭工作、生活、攜家?guī)Э谌舾赡甑娜耍@都是要進城的，大概有三千多萬;還有一部分是新生代農(nóng)民工，他們的未來、他們的婚姻、他們的收入都是和城市聯(lián)系在一起，他們不愿意回農(nóng)村，不愿意干農(nóng)活，甚至不認同農(nóng)民工的身份。”

　　喬潤令認為，如果土地制度創(chuàng)新得好，土地、宅基地的流轉(zhuǎn)能夠帶來相應收入，第二部分農(nóng)民就會選擇在城里買房和定居。

　　市場化手段挑大梁

　　專家認為，推進新型城鎮(zhèn)化應當讓市場起決定性作用，政府要發(fā)揮作用，依然要遵循市場規(guī)律，只有這樣，才能順利破解在新型城鎮(zhèn)化過程中碰到的難題。

　　前述基層官員表示，不應用靜態(tài)思維來看待城鎮(zhèn)化。如果當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展了，很多外來人口會就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，而不用流向其他地區(qū);另外，隨著生產(chǎn)效率進一步提高、產(chǎn)業(yè)進一步轉(zhuǎn)型升級，東部城鎮(zhèn)就會有能力讓更多的外來人口實現(xiàn)更多的價值。

　　喬潤令表示，如果讓更多的資源由市場來配置，而政府只是管好基礎性的公共服務，將來城鎮(zhèn)化的成本就會大幅下降。實際上，城鎮(zhèn)化的成本不應完全由政府來承擔，市場其他主體也應當承擔應有責任。

　　對于當前一些大城市出現(xiàn)的空氣污染、交通擁堵等城市病，喬潤令表示，此前中國城鎮(zhèn)化的人口主要流向了東南沿海和大城市、超大城市，恰恰沒有進入小城鎮(zhèn)，特別是沒有進入到中西部的中小城市，原因是東海沿海大城市就業(yè)崗位多、收入相對高、公共服務水平高。要解決城市病問題，應該把相應的公共資源更多投向中小城市，引導市場把資金投向中小城市，人口跟著資金回到中小城市。

　　肖金成建議，應當將大城市的功能向外疏解，尤其是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。轉(zhuǎn)移不了的原因是大城市在挽留它，雖然個人生活成本很高，但是企業(yè)的生產(chǎn)成本很低，企業(yè)不愿意走，人口就難以轉(zhuǎn)移。未來在稅收上應該有所調(diào)整，市中心的土地使用稅和郊區(qū)土地的使用稅要有差別，這樣大中小城市和小城鎮(zhèn)才能協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　新型城鎮(zhèn)化拉動周期行業(yè)升級

　　新型城鎮(zhèn)化正成為拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，也為上市公司轉(zhuǎn)型升級打開了空間。除了直接受益于城鎮(zhèn)化進程的地產(chǎn)建筑以及擁有土地資源的公司外，建材、機械、交運等周期性行業(yè)也將迎來發(fā)展良機。

　　土地改革帶來價值重估

　　在政策推動下，新型城鎮(zhèn)化進程不斷提速。在優(yōu)化城市布局、推進城鄉(xiāng)一體化的政策指導下，與之相配套的土地流轉(zhuǎn)、基礎設施建設成為重要一環(huán)。受此影響，相關行業(yè)的上市公司有望率先獲益。

　　作為今年的熱門話題之一，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)給不少上市公司帶來了政策紅利。其涵蓋的范圍不僅包括農(nóng)村承包土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，也包括集體建設用地使用權的流轉(zhuǎn)。在政策推動下，城郊及城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地迸發(fā)出極大的需求，不少上市公司憑此變身“土豪”。

　　農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營有望給農(nóng)業(yè)類上市公司帶來新的發(fā)展機遇。那些坐擁農(nóng)地的上市公司價值有望迎來重估，參與土地流轉(zhuǎn)也將帶來業(yè)務擴張的機會。以亞盛集團為例，作為甘肅農(nóng)墾集團旗下唯一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營平臺，亞盛集團自2010年以來剝離工業(yè)資產(chǎn)并聚焦農(nóng)牧主業(yè)。根據(jù)齊魯證券統(tǒng)計，當前亞盛集團擁有342萬畝土地，農(nóng)墾集團四大農(nóng)場旗下有320萬畝土地及42萬畝耕地可注入。此外，正和股份、空港股份、中國武夷等多家公司也都涉及土地流轉(zhuǎn)概念。

　　盡管土地流轉(zhuǎn)機會還處于政策驅(qū)動階段，但從長遠來看，其將對我國房地產(chǎn)市場產(chǎn)生影響。一旦土地流轉(zhuǎn)開始試點轉(zhuǎn)為住宅用地，將直接增加土地供應，有利于平緩地價。對于在流轉(zhuǎn)過程中可參與土地一級開發(fā)業(yè)務的公司，以及具有資金優(yōu)勢的快周轉(zhuǎn)地產(chǎn)公司而言，土地供給的提升都將帶來發(fā)展機會。

　　周期類上市公司或受益

　　在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，以基礎設施建設、裝備制造等行業(yè)為主的周期性行業(yè)也有望迎來更大的發(fā)展空間。

　　隨著城鎮(zhèn)化推進，我國已經(jīng)步入城市配套建設加速時期，建材行業(yè)將迎來消費升級。其中，水泥、新型建材類公司都將迎來需求的穩(wěn)步釋放。可以看到，在節(jié)能減排的推動下，水泥行業(yè)近期持續(xù)回暖。興業(yè)證券統(tǒng)計顯示，11月水泥和熟料價格延續(xù)之前的上漲態(tài)勢，且多數(shù)地區(qū)價格漲幅已超過去年四季度。與此同時，地產(chǎn)剛需也將推動防水材料消費升級。國泰君安分析師認為，中材科技、長海股份、偉星新材等防水材料企業(yè)將獲得更多成長機會。

　　此外，在城鎮(zhèn)化進程中，傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)將向新型裝備制造業(yè)發(fā)展。油氣裝備、智能儀器儀表、農(nóng)機、軌道交通等行業(yè)有望在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中受益。以智能計量表為例，我國已經(jīng)提出，到2015年新建建筑全面實行供熱按戶計量，推進既有居住建設供熱計量和節(jié)能改造。中信證券認為，這將帶動智能計量表生產(chǎn)企業(yè)的需求。

　　總體來看，在新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，包括基礎設施建設、裝備制造以及環(huán)保、能源、交運等一批行業(yè)都將分享到政策紅利，相關企業(yè)也將獲得轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展機遇。

　　專家認為

　　城鎮(zhèn)化應發(fā)揮市場決定作用

　　今年以來，已有多個省市推出或計劃推出地方性城鎮(zhèn)化措施。盡管具體政策有所不同，但大都涉及公共服務和基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)支持措施，另有部分省市提出在城鎮(zhèn)化過程中將加快戶籍制度改革、放開城鎮(zhèn)落戶限制。

　　專家表示，新型城鎮(zhèn)化更加強調(diào)人的主體性作用，需要大量基礎設施和公共服務投資，地方政府應注意理性規(guī)劃，發(fā)揮市場在城鎮(zhèn)化過程中的決定作用。

　　重視公共服務

　　推進新型城鎮(zhèn)化離不開公共基礎設施的建設，公開資料顯示在已出臺及正在研究制定的城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，大都涉及基礎設施、保障性住房等內(nèi)容。

　　以青海省今年5月完成的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃送審稿為例，“十二五”期間青海計劃基本形成1個中心城市、3個次中心城市、3個一般城市、37個重點城鎮(zhèn)、60個一般城鎮(zhèn)以及其他40個建制鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系。力爭到“十二五”末，建設城鎮(zhèn)保障性住房30萬套，基本解決城鎮(zhèn)中下收入住房困難家庭的住房問題。

　　山東省今年3月提出，要科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，健全城市群協(xié)調(diào)推進機制，促進城鎮(zhèn)集約化、網(wǎng)絡化發(fā)展。對大城市地區(qū)，以中心城為核心，依托快速交通走廊和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設若干新城區(qū)和新市鎮(zhèn)，促進郊區(qū)城市化，完善城市公共服務功能。

　　除了基礎設施建設，部分省市的城鎮(zhèn)化涉及到戶籍制度改革。清華大學中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心10月發(fā)布的有關中國城鎮(zhèn)化調(diào)查報告顯示，中國非農(nóng)戶籍人口占全國總?cè)丝诘谋壤秊?7.6%，20年內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非比例增長了7.7個百分點。該報告指出，戶籍制度一直以來都是束縛農(nóng)民流動、阻礙城鎮(zhèn)落戶的制度性壁壘。

　　針對戶籍壁壘，四川省今年5月出臺的《四川省加快推進新型城鎮(zhèn)化重點工作實施方案》中提出，除成都外的大中小城市、小城鎮(zhèn)將全面放開落戶條件，以推動城鎮(zhèn)農(nóng)民工公共服務均等化。

　　除此以外，廣東省今年3月公布的廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出，將深化戶籍制度改革。逐步降低城鎮(zhèn)在就業(yè)、教育、社保等方面的準入門檻。全面實施異地務工人員入戶城鎮(zhèn)積分制，加快異地務工人員入戶城鎮(zhèn)配套制度改革。據(jù)統(tǒng)計，目前廣東戶籍的外來人口約有2000萬人，且主要集中在珠三角。與有戶籍的本地居民以及城中村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的人群相比，三類人群享受的基本公共服務有很大不同。

　　建議產(chǎn)業(yè)先行

　　城鎮(zhèn)化建設需要大量的資金支持。自今年3月以來，國家開發(fā)銀行已先后與安徽、深圳、四川等十多省市簽訂了合作備忘錄或協(xié)議，關注點均為城鎮(zhèn)化。

　　根據(jù)國開行與安徽省簽訂的《綜合推進安徽省新型城鎮(zhèn)化建設試點合作備忘錄》(2013-2015年)顯示，雙方將在安徽省9市+23縣啟動新型城鎮(zhèn)化建設試點。安徽將在基礎設施和公共服務設施建設、開發(fā)園區(qū)產(chǎn)城一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障性住房、土地整治和土地儲備等領域與國開行進行合作。

　　在已出臺的部分省市城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，多地提出了清晰的發(fā)展目標和步驟。21世紀城鎮(zhèn)化研究中心主任袁一泓在“2013中國新型城鎮(zhèn)化案例研討論壇”上指出，城鎮(zhèn)化過程中如果政府介入過多，手伸的過長就容易造成目標難以達成。政府的規(guī)劃如果不理性，加之社會資本、開發(fā)商盲目投資，城鎮(zhèn)化建設則可能走向“空城”和“死城”。袁一泓認為，發(fā)揮市場的決定作用，可在一定程度上避免政府從政績驅(qū)動的角度將項目盲目做得過快過大。

　　同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉則認為，在新型城鎮(zhèn)化過程中，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的背景下，首先要產(chǎn)業(yè)先行，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎上，再逐步推進產(chǎn)業(yè)新城，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展過程就是高端要素的集聚過程，需要投入資金、高端規(guī)劃、科學招商，進而實現(xiàn)了工業(yè)化與城市化的快速推進。產(chǎn)業(yè)新城建設的成功要求開發(fā)主體以專業(yè)化開發(fā)能力作為保障，從而實現(xiàn)前瞻性規(guī)劃、高水平開發(fā)、持續(xù)性發(fā)展。