鐵道部擬設(shè)立鐵路發(fā)展基金 或成為民資投資平臺
業(yè)內(nèi)人士稱此舉是鐵路投融資體制改革突破口，將成民資投資鐵路的平臺
為保證鐵路建設(shè)資金的落實(shí)，鐵路投融資再獲政策支持。據(jù)記者了解，鐵道部正在醞釀設(shè)立多元投資主體的鐵路發(fā)展基金，并且該設(shè)想已得到財(cái)政部的支持，鐵路投融資改革或?qū)⑦~出實(shí)質(zhì)性步伐。專家稱，培育鐵路多元投資主體是鐵路投融資體制改革的突破口，而鐵路投融資體制改革也會促進(jìn)鐵路運(yùn)營主體的企業(yè)化。
當(dāng)前全國鐵路建設(shè)正在向著年度計(jì)劃“沖刺”，明年高鐵投資也將掀起新的高潮，中國中鐵股份有限公司董事長李長進(jìn)日前公開表示，明年初步計(jì)劃鐵路基建投資規(guī)模6000億元人民幣，其中高鐵占比約60%。這也意味著明年的鐵路基建投資將重歸2009年的高位；而明年的高鐵投資將或能達(dá)到3600億元，這也是近五年內(nèi)(除2010年)的第二個(gè)高點(diǎn)。
此前，消息人士也向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，明年初步安排的投資計(jì)劃與投產(chǎn)里程均可能超過今年。“明年的鐵路基建投資計(jì)劃是6000億元左右，要完成‘十二五’目標(biāo)，就要保證每年3000公里的建設(shè)速度。”工程院院士王夢恕也告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，按照目前的情況，完成“十二五”計(jì)劃不成問題，最大的變數(shù)還是資金落實(shí)情況。
按照相關(guān)規(guī)劃，“十二五”期間我國共計(jì)安排鐵路基建投資2.3萬億元，到2015年全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到12萬公里左右，快速鐵路網(wǎng)里程4萬公里以上。王夢恕表示，高鐵和貨運(yùn)仍是未來投資重點(diǎn)，明年哪些項(xiàng)目會開工還要視情況而定， “現(xiàn)在就看是否具備了開工條件，可能有五條運(yùn)煤專線要開工，另外，像北京到張家口的客運(yùn)專線也是亟須要開工的。”
在鐵路建設(shè)再掀高潮的同時(shí)，鐵路投融資體制改革也將取得突破性進(jìn)展。事實(shí)上，鐵道部已經(jīng)出臺了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本建設(shè)和投資鐵路的實(shí)施意見，作為三十六條的配套文件，為社會資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造了條件。知情人士透露，鐵路改革正在逐步深入，國家要求鐵路今年在投融資體制方面邁出決定性步伐，所謂決定性步伐是指“這種步伐不僅僅是停留在紙面上，而要實(shí)實(shí)在在地落在行動和項(xiàng)目上。”
據(jù)一位接近鐵道部的人士透露，為了進(jìn)一步拓寬鐵路建設(shè)融資渠道，廣泛吸引社會資本投資鐵路建設(shè)，目前鐵道部正在積極推進(jìn)設(shè)立鐵路發(fā)展基金，在保證國有控股及統(tǒng)一運(yùn)營管理的前提下，通過出售股權(quán)，來設(shè)立多元投資主體的鐵路發(fā)展基金。該基金的作用是使得民間資本以購買優(yōu)先股的方式投資鐵路，如果這一基金能夠發(fā)揮作用，則將搭建起民間資本可投資鐵路的投資平臺。
從這個(gè)層面來講，鐵路發(fā)展基金的設(shè)立意義重大，它將是鐵路投融資體制改革的突破口和抓手，成為搭建民間資本可投資鐵路的投資平臺。投融資體制的改革又將牽動鐵路的政企分開改革，倒逼鐵路系統(tǒng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，自動與市場對接，“它是鐵路政企分開改革的前提，反過來它也將倒逼鐵路加快政企分開。”
另外，目前財(cái)政部正牽頭研究落實(shí)鐵路普遍服務(wù)機(jī)制，擬對鐵路普遍性服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼。這也是為了保證鐵路發(fā)展基金具有按期付息的能力。財(cái)政部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人也透露，原則贊成設(shè)立以市場化融資為導(dǎo)向的鐵路發(fā)展基金，并將從有關(guān)政策上給予支持。記者就鐵路發(fā)展基金的相關(guān)情況致電鐵道部相關(guān)司局，負(fù)責(zé)人表示，此事部里也正在研究，牽涉好多司局，已取得重大進(jìn)展。
但是民資投資鐵路建設(shè)的實(shí)效還有待觀察。王夢恕表示，鐵路建設(shè)需要資金量大、周期長，如果不能給在當(dāng)前的形勢下，為了保證鐵路建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要還是依靠國家投入40%，鐵道部貸款50%，剩下的由地方以征地拆遷方式出資。
（張彬 楊燁 譚劍 朱峰）
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