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財(cái)政透明度報(bào)告出爐:全國無一省份得分及格

2012-05-30 08:56    來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

  備受外界關(guān)注的2012年各省份財(cái)政透明度報(bào)告即將出爐,這是本報(bào)記者5月29日從上海財(cái)經(jīng)大學(xué)獲得的消息,是日,本報(bào)亦獨(dú)家獲得了報(bào)告全部內(nèi)容。

  這個(gè)由上財(cái)公共政策研究中心課題組完成的2012中國省級(jí)行政機(jī)關(guān)透明度排行榜如今已進(jìn)入第四個(gè)年頭,今年報(bào)告顯示,按百分制計(jì)算,無一省份得分超過50分,最高的省份湖北省也只有45.2分。

  全國政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪對(duì)本報(bào)記者表示,“今年的公開情況比去年有改進(jìn),但總體水平還比較低,包括項(xiàng)目數(shù)和態(tài)度,信息搜尋成本也偏高。”

  今年報(bào)告亦新增了“中國政府部門預(yù)算”部分,結(jié)果亦顯示,按百分制計(jì)算,沒有部委在預(yù)算透明度上得分超過50分,得分最高的環(huán)保部只有43.8分。

  盡管得分普遍較低,但課題組仍感受到地方政府對(duì)于財(cái)政透明度的越發(fā)重視,湖南省方面甚至多次邀請(qǐng)課題組過去溝通。

  項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人楊丹芳則進(jìn)一步指出,信息公開與否,在項(xiàng)目組看來“與中央的表態(tài)以及各省領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政風(fēng)格密切相關(guān)”。

  新增部委財(cái)政預(yù)算透明度:得分亦都不及格

  這份尚未對(duì)外發(fā)布的報(bào)告顯示,湖北、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆、海南、山東、廣西、河北、北京、甘肅財(cái)政透明度位于前10名。

  江蘇、廣東、上海、云南、浙江、陜西、湖南、福建、天津、四川則位列11到20名,其余省份則排名在后面。

  但即使是得分最高的湖北省,按照百分制計(jì)算,也只有45.2分,這就意味著無一省份在財(cái)政透明度上得分及格。

  課題組分析后認(rèn)為,從總體上看,省級(jí)財(cái)政信息透明度比前一年有進(jìn)步,公開的項(xiàng)目從去年的60%多上升到今年的70%多,平均分也提升了,但也只到了25分左右。

  本報(bào)記者查詢報(bào)告則發(fā)現(xiàn),省際排名差距較大,最好的省份和最差的省份相差30多分;分?jǐn)?shù)梯度也還在,多數(shù)集中在20-30分之間。

  有些意外的是,往年很明顯的省級(jí)財(cái)政透明度(包括政府基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金、國有企業(yè)基金)得分趨同現(xiàn)象,今年有所緩解。

  與往年的不一樣的是,今年報(bào)告新增了中央部門預(yù)算透明度排行榜,按百分制計(jì)算,得分最高的是環(huán)保部,得分43.8分,得分最低的是國家物資儲(chǔ)備局,得分只有19.38分(不包含未公布預(yù)算信息的部委)。

  這個(gè)得分顯然并不高,且據(jù)項(xiàng)目組查詢,部門預(yù)算在中國至少應(yīng)有14張表,但目前幾乎所有部委都只公布了“收支預(yù)算總表”和“財(cái)政撥款支出預(yù)算表”,只有環(huán)保部門另外多公布了8張表。

  透明度高低很大程度上依靠上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)?

  從去年9月到今年2月左右,項(xiàng)目組一直在申請(qǐng)、搜集和整理信息中,在各省、各政府部門之間反復(fù)地發(fā)信、回信。

  課題組透露說,人大機(jī)關(guān)的一口回絕,因?yàn)樗麄儭安粚儆谛姓C(jī)構(gòu)”,也有不少單位以申請(qǐng)信息種類太多為由變相拒絕。

  “全國各省341個(gè)部門中,大概有27個(gè)左右要求‘一事一申請(qǐng)’,但我們這么做了后,申請(qǐng)單位又以數(shù)量太多為由要求延期,最后會(huì)說相關(guān)信息已經(jīng)在網(wǎng)上公開,讓我們自己查,但實(shí)際上網(wǎng)上并沒有。”課題組一成員說。

  “以兩大項(xiàng)目——單位預(yù)算和政府資產(chǎn)負(fù)債——為例,31個(gè)省份基本都不公布,今年也僅海南和甘肅省公開了一部分政府資產(chǎn)負(fù)債信息。”楊丹芳說。

  在政府基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金、國有企業(yè)基金這三類基金中,政府基金信息的提供者各有不同,財(cái)政廳相對(duì)較好,“人社廳只有近一半機(jī)構(gòu)回復(fù),國資委基本就不理。”后兩類的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人鄭春榮說。

  不過,讓課題組感到欣慰的是,地方對(duì)于財(cái)政透明度的重視程度較之前有了較大提高。

  “特別是省級(jí)部門之間互相踢皮球的現(xiàn)象少了,我們打給信息公開辦后,他們會(huì)回復(fù)已經(jīng)跟財(cái)政部門溝通過了,可以找那邊聯(lián)系,也確實(shí)能聯(lián)系上。”課題組一位成員透露說。

  財(cái)政透明度報(bào)告:無一省份及格

  課題組舉例說,有些省份會(huì)在媒體報(bào)道中強(qiáng)調(diào)該省在當(dāng)年的得分排名,像內(nèi)蒙古財(cái)政廳甚至?xí)嫉介T戶網(wǎng)站上,黑龍江省信息公開辦、財(cái)政廳等部門主動(dòng)打電話詢問,浙江的臺(tái)州市甚至找到財(cái)政系商談在財(cái)政信息統(tǒng)計(jì)管理方面的合作,湖南省也多次邀請(qǐng)課題組過去溝通。

  對(duì)于這種變化,課題組成員一致認(rèn)為,這離不開中央的“上行下效”,“比如說,今年中央要求各部委公開信息五張表,現(xiàn)在基本上都公布了。”財(cái)大副教授鄧淑蓮說。

  此前,2009年,國家總理溫家寶提出用三年時(shí)間公開全部中央部門預(yù)算。

  而在各省財(cái)政透明度調(diào)查中,課題組亦深刻感受到財(cái)政透明度公開程度更離不開地方一把手的支持,“第一年排名靠后的新疆,就在第二年換了領(lǐng)導(dǎo)后,這兩年排名都很靠前”。

  “我們不能說就因?yàn)檫@樣一份報(bào)告,財(cái)政部門就會(huì)公開,但以前的積累到了一個(gè)點(diǎn),我們的報(bào)告能產(chǎn)生一定的推動(dòng)作用。”劉小兵最后如是指出。

責(zé)編:張開放
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